도시가 부상하고 있다. 전 세계 인구의 절반 이상이 도시에 거주하고 있으며, 이 수치는 2050년까지 68%로 증가할 것으로 전망된다. 이 증가 추세의 직접적인 영향으로 발생하게 될 수많은 도전과제에 대응하기 위해, 도시들은 인권도시, 난민보호도시, 기후친화도시, 유엔 지속가능개발목표(SDG) 추진도시 등으로 자리매김하려는 시도를 통해 거버넌스 분야에서 새로운 역할을 자임하고 있다

도시는 유엔 지속가능개발목표(SDG) 달성의 핵심 요소이다. 예를 들어 SDG 11은 도시와 도시 정착지를 포용적이고, 안전하고, 회복탄력성이 뛰어나고, 지속 가능하게 변모시킴으로써 “급속한 도시화를 관리하는 데 따르는 난제를 해소해야 하며 이를 위해 적절한 주거환경 및 인프라 조성을 통해 인구 증가에 대응하고, 도시 확대가 환경에 끼치는 영향을 관리하고, 재난 취약성을 감소시키는 등의 조치를 취해야 한다”고 명시하고 있다. SDG와 인권의 결합으로 얻을 수 있는 독특한 기회는 바로 도시의 우선순위 선정, 의사 결정, 정책 실행과 관련한 지침을 마련할 수 있다는 점이다. 사실 광주선언(2011년)에서 정의된 바 대로, 인권도시는 “지역사회이자 인권이 근본가치 및 이행원칙으로서 핵심적인 역할을 하는 지역적 맥락의 사회정치적 과정이기도 하다.”

이러한 개념적 틀 안에서, 제11회 세계인권도시포럼은 '재난과 인권: 새로운 사회 계약'이라는 주제를 중점적으로 다루게 되며 특히 세계적으로 코로나19 팬데믹이 각 지방 및 지역 차원에서 끼치는 영향에 주목할 예정이다. 도시와 지방정부는 코로나19 팬데믹이 끼친 사회경제적 영향에 대응하는 과정에서 중추적인 역할을 했다. 실제로 지방정부 당국은 주민 건강 보호와 기본권 및 자유 존중 사이의 적절한 균형점을 찾기 위해 지속적으로 고심했고 이 고민은 여전히 계속되고 있다.

세계인권도시포럼의 지난 10년 궤적은 인권도시의 확산과 인권을 매개로 한 도시의 국제연대의 산 역사이자 ‘성공’ 사례로 평가받고 있다.
이러한 경험을 지자체 도시 공공외교 (도시외교)의 관점에서 체계적으로 성찰하고 미래 발전 방향을 모색하는 작업은 국내 다른 지자체의 국제협력 사업의 효과성을 높이는데 매우 중요한 과제이다.
특히 국내 제주포럼, 부산민주주의포럼, 평창평화포럼, 경기DMZ포럼 등 다양한 지자체 국제포럼과의 비교를 통해 장단점과 향후 중장기적 발전 방안을 모색하는 것은 국내 도시외교의 향후 발전에 큰 기여가 될 것이다.

한국공공외교학회와의 협력을 통해 지자체 공공외교의 담론 확산과 이론화 작업을 통해 차기 정부의 정책에 의제화하고 지자체 공공외교의 제도적 개선으로 연결하는 것이 중요하다. 더 나아가 이러한 경험과 이론화를 바탕으로 보다 전문적인 지자체 공공외교 전문가 양성 과정 개설로 발전할 수 있는 가능성을 모색하고자 한다.

이번 포럼은 한국공공외교학회가 올해 조직하는 지자체 공공외교 관련 다섯 번째 포럼으로 이전의 논의를 토대로 인권도시와 지자체(도시) 공공외교의 현황과 과제를 집중적으로 다룰 예정이다.

2019년 공동으로 시범 코스를 진행한 라울발렌베리인권연구소(RWI)는 광주광역시, 세계지방정부연합 아시아태평양지부(UCLG ASPAC)와 아태지역 지방정부 혼합학습과정을 조직해 왔다. 해당 혼합학습과정은 지속가능발전목표(SDGs) 과정 내 인권의 지역화를 위한 것으로, 세계인권도시포럼과 함께하고 있다. 제 3차 혼합학습과정의 주제는 ‘지방정부를 위한 혼합학습과정(BLC): 포용적 회복 및 회복력을 위한 인권과 지속가능발전목표(SDGs) 지역화’이다.

해당 혼합학습과정의 목표는 아태지역 지방정부와 UCLG ASPAC 회원에게 SDGs 과정 내 인권 지역화에 대한 개념, 경험, 그리고 네트워크를 소개하는 것이다. 또한 도시 회복력을 보다 지속가능하고 포용적으로 회복하기 위해 어떻게 도시계획을 재구성할 수 있을지 살펴본다. 2021년 혼합학습과정에는 아태지역 지방정부 중 필리핀, 말레이시아, 스리랑카, 인도네시아, 몰디브, 키리바시를 대표하여 22명이 참여했다.

올해 세계인권도시포럼 개막공연은 '사람'을 주제로 광주 내외국인 전문음악인들의 클래식 음악 공연을 통해 국제교류의 장을 마련합니다.
코로나19가 우리사회에 가져온 위기를 기회로 삼아, 우리 모두 다함께 전 세계인의 인권 보호와 강화를 위해, 더욱 안전하고 건강한 사회를 만들어갈 수 있길 기원합니다.

도시는 극장, 박물관 및 기타 공공장소를 포함한 예술 공간과 활동들의 주요한 글로벌 주체이다. 아트 랩 개념은 예술적 공간을 활용하여 인권과 사회적 포용에 대한 인식을 높이고 토론의 장을 마련하는 것이다. 2018년 12월 10일 파리의 팔레 데 옴므(Palais des Hommes)에서 시작된 아트 랩은 다양한 사회적 이슈에 대한 광범위한 커뮤니티 참여를 가능하게 하는 공간이다. 예술가들은 공연, 디자인, 대화를 통해 포용, 정의 및 사회통합의 개념을 고취시킨다. 이는 창작의 파트너인 커뮤니티를 포함하는 창작 그 자체의 과정뿐 아니라 예술 공연일 수 있다. 유네스코는 아트 랩에 취약계층의 참여를 장려하여 그들의 관점이 포함되고 참여할 수 있는 동등한 기회를 가질 수 있도록 한다.

“인권과 지속가능발전목표 (SDGs) 지역화 – 자발적 지역 이행보고 (VLR)”은 2021년 10월 6일부터 9일까지 대한민국 광주에서 열리는 제11회 세계인권도시포럼 (WHRCF)에서 개최되는 세션으로 아시아 지속가능발전 시민사회파트너십 (APSD), 아시아민주주의네트워크 (AND), 아시아발전연대 (ADA), 시민사회발전협회 (ARGO), 인도네시아 개발 국제 NGO 포럼 (INFID), 세계지방정부연합(UCLG) 아시아태평양지부, 지속가능발전해법 네트워크 (SDSN) 한국지부, 전국지속가능발전협의회 (LSAK)이 공동 주최하는 이니셔티브다.

해당 세션은 인권 중심의 접근법을 기반으로 지역적으로 SDG를 추진하는 것을 목적으로 하며 다음의 구체적인 목표가 설정되었다. 1) SDG 16 Plus 접근법을 통해 인권의 틀 안에서 SDG를 통합 및 지역화하는 안건 정립한다. 2) 아시아에서 지역적으로 SDG와 인권을 다루는 시민사회단체(CSO) 간 네트워킹 확대한다. 3) 지역적 차원에서 SDG, 인권, 민주주의를 통합하는 담론과 도구 개발한다.

코로나19 팬데믹에 대응하고 회복하는 과정에서 2030년까지 지속가능한발전목표(SDG) 달성을 위한 UN의 행동의 10년 (Decade of Action)을 성공적으로 이행하기 위해서 인권 기반 접근법을 기반으로 SDG를 지역화해야 한다는 개념은 널리 공유된 지혜이다. 또한 참여민주주의와 지역 거버넌스에 시민의 참여 역시 코로나19 팬데믹에 효율적으로 대응하고 극복하는데 필수적이다. 이런 측면에서 볼 때, 참여형 예산 체계의 활용은 포괄적인 참여형 지역 거버넌스의 좋은 예시가 될 수 있다.

인권도시는 지역적으로 인권 증진에 주도적인 역할을 했지만 인권 기반 접근법을 통해 경제적, 사회적, 환경적으로 시민의 삶을 효과적으로 개선하는 데 있어 여러 도전에 직면해 있다.
따라서 인권 도시 의제는 특히 SDG 16+ 접근법을 기반으로 지역 차원의 SDG와 연계되어야 한다. 시민사회단체는 지자체와 협력하는 인권도시 의제와 이니셔티브를 기반으로 SDG 16+을 통해 인권과 함께 지역적 차원의 SDG 개선에 촉매제 역할을 해야 한다.

해당 세션은 세계지방정부연합 아시아태평양지부와 아시아 시민사회단체의 협업을 통한 독립적인 지역 SDG 이행보고(VLR) 및/또는 독립적인 하위 이행보고(VSR) 이행을 공동으로 탐구하기 위한 첫 번째 단계이다.

지난 수십 년간 아시아에서 정부 의제 및 역내 협력과 관련해 인권의 역할이 날로 증가하고 있다. 1998년 광주에서 채택된 아시아인권헌장은 아시아의 인권 활동가와 역내 기업인들에게 핵심적인 이정표였다. 아시아인권헌장은 역내 이해당사자들이 인권을 아시아의 관점에서 구체적으로 살펴보고 효과적인 인권 증진 및 구현을 위한 대안을 모색하고자 하는 전례 없는 노력의 산물이었다. 특히 이 중대한 노력을 기울이는 과정에서 한국과 인도네시아를 비롯한 여러 국가에서 민주화가 진행되고 아시아 금융위기가 발발하는 등 핵심적인 사건들이 발생했으며, 궁극적으로 이러한 노력은 아시아 인권도시 운동의 기반으로 작용했다.‘도시에서 인권을 위한 지구헌장-의제(Global Charter-Agenda for Human Rights in the City)’의 개정 과정에 대한 아시아 지역 협의가 광주에서 개최되는 제11회 세계인권도시포럼에서 진행되어 지난 20년 간의 아시아 내 인권도시 운동을 바탕으로 최근 상황에 대한 평가가 이루어질 예정이다. 이번 협의에서는 아시아 지역의 특수성, 정책 입안 관련 교훈 및 핵심 메시지, 역내 핵심 주체들의 옹호활동을 짚어보게 된다. 특히 지역의 경험, 시민사회 이니셔티브, 인권과 관련한 성공적인 다층적 협력 체계를 집중적으로 다룬다. 이를 지구헌장-의제 개정 과정에 반영하여 지방 정부와 지역 인권 옹호자들의 새로운 인권 로드맵을 수립하기를 희망한다.

‘도시에서 인권을 위한 지구헌장-의제’ 개정에 대한 모든 과정은 세계지방정부연합 사회통합·참여민주주의·인권위원회(UCLG-CSIDP)가 주도하며, 이번 세계인권도시포럼에서 인권도시 운동에 대한 아시아 지역 핵심 주체자들의 기여를 강조하고자 한다. 아시아 지역은 그간 인권도시 운동에 기여해 왔으며, UCLG가 추진하는 인권에 대한 국제적 이해 증진 및 로드맵 수립에서 핵심적인 역할을 할 것으로 전망된다.

도시는 인종주의와 차별이 과거의 문제로 여겨지는 세상을 만들기 위해 글로벌 패러다임과 사고방식을 전환하는 길고 힘든 여정에 없어서는 안 될, 매우 가치 있는 글로벌 행위자이자 파트너로 인정받고 있다. 코로나19로 많은 위기가 촉발되거나 악화된 가운데 도시들은 그들이 이룰 수 있는 성과에 매우 중요한 것으로 판명된 사회적 약속과 계약을 맺기 위해 연대의 정신으로 함께 모였다. 이와 같은 연대의 표명은 또한 도시의 회복뿐 아니라 힘든 시기를 굳건히 견디고, 성장하며 발전하는 도시의 능력에 크게 기여하는 것으로 나타났다. 본 전체회의는 인종주의와 차별에 대한 전 지구적 투쟁에 있어 도시에 의해, 그리고 도시 간에 이루어진 연대, 회복 및 노력을 기념하고, ‘넥스트 노멀’ 시대의 미래 파트너십과 프로그램의 모범 사례를 공유하기 위한 기회로 제안되었다.

연대와 전 지구적 약속에 관한 도시 수준의 메시지는 단지 고무적인 담론일 뿐만 아니라 매우 중요한 것으로 판명되었다. 전 세계가 처해있는 현 상황은 인류의 연대가 위기에 대한 대응과 회복의 핵심 요소이며, 뉴 노멀 시대의 필수 요소라는 점을 보여주었다. 그리고 연대에 동반되는 회복은 빠르고 효과적으로 대응하며, 이전보다 더 나은 재건을 이룰 수 있는 힘과 여지를 수반한다.

유네스코의 포용 및 지속가능 국제도시연합(ICCAR)은 모든 형태의 차별에서 자유로운 포용적인 도시 개발을 촉진하기 위해 전 지구적 연대와 협력에 관심을 집중시키는 것을 목표로 해왔다. 본 연합은 인종차별에 대한 전 지구적 투쟁을 위해 공동의 전선을 구축하자는 요구에 따라 2004년 유네스코에 의해 출범되었다. 이후 ICCAR은 인종주의와 차별에 대항하는 영향력 있는 글로벌 전선으로 발전했고, 전 세계 500개 이상의 회원 도시를 보유하게 되었다. ICCAR은 UN 시스템과 국제사회에서 정책 입안, 역량 강화 및 인식 제고 활동을 포함한 다양한 이니셔티브를 다루는 유일무이한 도시 수준의 플랫폼으로 주목받고 있다. 코로나19 대유행이 시작된 이후 ICCAR의 회원 도시들이 벌여온 활동은 본 전체회의에서 다루고자 하는 ‘넥스트 노멀’ 시대에 대한 회복과 대응의 유형을 정확하게 보여준다.

코로나19 상황에서 ICCAR의 회원 도시는 코로나19 대유행으로 타격을 입은 가장 취약한 지역사회를 위한 긴급 구호 활동을 전 대륙에서 수행했다. 다양한 프로그램이 운영되었고 그 결과는 놀라웠으며, 이러한 활동 중 상당수가 시민단체를 포함한 파트너와 함께 진행되었다. 도시들은 봉쇄 기간 동안 노숙자를 위한 주거 시설을 제공하고 빈곤층에 푸드 바스켓을 보급하는데 앞장서며, 이들에게 생필품을 보장했다. 이동제한 조치에 따라 교통에 차질이 빚어지면 치료를 자주 받아야 하는 많은 노인을 비롯한 환자들의 이동을 돕기 위해 차량을 제공했다. 도시들은 이와 같은 위기 가운데 개별 가정을 지원해야 할 필요성을 인정했고, 맞벌이 가정의 자녀를 위한 무료 돌봄 서비스와 저소득 가정을 위한 재정 지원 등 다양한 프로그램이 만들어졌다. 도시들은 매우 창의적인 대응 활동을 펼치기도 했다. 도시들은 원주민 공동체를 포함한 가장 취약한 계층의 필요와 권리를 지원하고 보호하는 것에 더해 이들이 활동량의 감소와 고립감으로 특징지어지는 격리 중에도 바쁘고 활동적으로 지낼 수 있도록 할 방법을 찾아냈다. 시민들이 활동적이고 안전하며 건강하게 지낼 수 있도록 유도하는 프로그램들은 포용적인 접근방식을 취하도록 설계되어, 장애인을 포함한 특정 집단의 필요를 고려한 활동이 제공되었다. 지방정부들은 또한 청년 단체와 함께 진행한 프로그램을 포함하여 봉쇄 기간 동안 예술 및 문화 프로그램을 주최하기도 했다. 이 사례들은 모두 도시 수준의 이니셔티브가 지닌 힘과 효과를 입증하며, 도시들이 얼마나 많은 유익한 통찰과 가이드라인을 서로 공유할 수 있는지를 보여준다.

본 회의에서는 도시들이 지금까지 어떻게 연대의 행동, 정책, 약속, 그리고 대응에 있어 모범이 되었는지를 검토하여 도시들이 앞으로도 서로에게 배울 수 있도록 하고, 특히 오늘날과 같은 어려운 시기에 연대의 메시지가 갖는 중요성을 강조할 것이다. 본 회의는 이와 같은 ‘넥스트 노멀’ 시대에 어떻게 대응할 것인지에 대한 견해를 나누는 것을 목표로 하며, 우리는 이 논의를 통해 우리 앞에 놓인 도전과제의 실체를 인정하는 동시에 성장과 변화를 위한 이 특별하고 중요한 기회에 주목하게 될 것이다.

위의 사항을 염두에 둔 본 회의의 목표는 다음과 같다.
1) 인종주의와 차별에 대항하고, 어려움 가운데 포용의 공간과 회복력을 만드는 데 효과적이라는 것이 입증된 도시 수준의 데이터와 모범 사례를 공유하여 연대에 대한 대화를 촉진한다.
2) ‘넥스트 노멀’ 시대에 대한 대응에 초점을 맞추어 포용적이고 반인종차별적인 사회 정책, 관행 및 프로그램을 개발할 때 전 지역의 도시가 따를 수 있는 가이드라인을 제시한다.
3) 특히 현 코로나19 대유행 상황에 대응하고 이를 해결하는 방식으로 인종주의와 차별에 대항한다는 약속을 공유하는 도시 간에 파트너십과 연대를 장려한다.